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今年,常熟市農(nóng)村生活污水治理在“四個(gè)統(tǒng)一”基礎(chǔ)上進(jìn)行新探索,*農(nóng)村分散式污水處理PPP模式,將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行打包,按照政府采購(gòu)程序選定中車股份,項(xiàng)目資金總規(guī)模6億元,由國(guó)資公司出資35%、中車股份出資65%組建項(xiàng)目公司,全過(guò)程、一體化負(fù)責(zé)融資、設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。常熟農(nóng)村生活污水治理取得階段性成效,農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行率和完好率分別達(dá)到98%和95%。
據(jù)常熟市水利(水務(wù))局副局長(zhǎng)皇甫建國(guó)介紹,常熟自2008年開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作,經(jīng)過(guò)7年努力,形成了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的“四個(gè)統(tǒng)一”模式,著力構(gòu)建“政府購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)一體化運(yùn)作、委托第三方監(jiān)管”的新機(jī)制。
為構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系,常熟市打破行政區(qū)劃界限,將原來(lái)由9個(gè)鎮(zhèn)建設(shè)的29座小規(guī)模污水處理廠重新布局為11座集中式生活污水處理廠,其中3座服務(wù)城區(qū),8座服務(wù)農(nóng)村。同時(shí),采用納管收集與分散處理相結(jié)合,確保全市20.6萬(wàn)戶農(nóng)戶生活污水治理全覆蓋,其中69%納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理,其他根據(jù)村莊形態(tài)和規(guī)模,分類選用相對(duì)集中、村組處理和分戶處理三種分散處理模式。
“2008年前,常熟農(nóng)村生活污水處理設(shè)施由市、鎮(zhèn)、村多頭建設(shè),無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求,質(zhì)量和工藝也得不到保障”,皇甫建國(guó)說(shuō),為此,2008年,常熟組建國(guó)資性質(zhì)的江南水務(wù)公司,整合全市資源并負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)。江南水務(wù)公司具體負(fù)責(zé)污水廠和主管網(wǎng)建設(shè),其他設(shè)施委托各鎮(zhèn)建設(shè),其中,農(nóng)村分散式污水處理以一體化小型污水處理設(shè)施——凈化槽為主。同時(shí),由于常熟市已于2003年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,城鄉(xiāng)居民供水同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià),政府把每年自來(lái)水費(fèi)中按1.3元/噸附征的污水處理費(fèi)納入建設(shè)運(yùn)維資金,強(qiáng)化了資金保障。今年起,該市所有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用由市級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。
皇甫建國(guó)介紹說(shuō),統(tǒng)一運(yùn)行,主要是專業(yè)化運(yùn)作和規(guī)范化運(yùn)行。集中式處理設(shè)施由江南水務(wù)委托“中法污水”負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù),分散式設(shè)施則委托兩家專業(yè)公司集中管理,并依托中科院,制定進(jìn)出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定、考核辦法等。統(tǒng)一管理則是組建市給水和排水管理處,負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)督考核;市水質(zhì)監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè);鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。同時(shí),創(chuàng)新第三方監(jiān)管模式,委托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心實(shí)行第三方監(jiān)管,并根據(jù)抽檢和考核結(jié)果向運(yùn)營(yíng)單位支付服務(wù)費(fèi)。
為減輕財(cái)政壓力,降低投資和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),常熟今年又嘗試了PPP模式,涉及330個(gè)村、1.3萬(wàn)農(nóng)戶的生活污水治理,根據(jù)投資運(yùn)行成本測(cè)算確定每戶每年的服務(wù)費(fèi)為1935元,25年經(jīng)營(yíng)期滿項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償移交政府部門(mén)。“PPP 模式賦予了‘四個(gè)統(tǒng)一’新內(nèi)涵”,皇甫建國(guó)說(shuō)。按照目標(biāo),常熟今年將完成300個(gè)重點(diǎn)、特色村2萬(wàn)戶農(nóng)戶生活污水治理,同時(shí),完成8個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、129個(gè)一般村2.4萬(wàn)農(nóng)戶治污任務(wù),目前已完成七成以上。明年,常熟將完成393個(gè)村莊治污任務(wù),其中,PPP項(xiàng)目涉及村莊278個(gè)。